坚持标本兼治 忠诚履职尽责
不断开创全区纪检监察工作新局面
——在中共谢家集区第十届纪律检查委员会第四次
全体会议上的工作报告
(2019年1月30日)
陈 付
同志们:
现在，我代表中共谢家集区第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、省市纪委十届四次全会部署要求，总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务。刚才，区委书记邵兵同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、中央纪委三次全会、省委书记李锦斌同志讲话精神、省纪委十届四次全会精神、省人大常委会副主任、市委书记沈强同志讲话精神和市纪委十届四次全会精神，纵深推进全面从严治党作出部署、提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
过去的一年，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深化监察体制改革，认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，加强和改进党内同级监督，推动全面从严治党取得重要成果。全区纪检监察组织认真贯彻落实市纪委监委和区委的决策部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，勇于担当、真抓实干，稳步推动纪检监察工作取得新进展新成效。
（一）坚守职责定位，政治监督和纪律保障作用更加明显
认真落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神和省、市、区委贯彻落实意见，严格执行《贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法(试行)》,推动全区各级党员领导干部旗帜鲜明讲政治、重规矩、守纪律。坚持把维护党的政治纪律和政治规矩作为首要职责，强化政治监督，确保全区各级党组织和广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。紧扣脱贫攻坚、环保等中心工作开展监督检查。推动中央、省、市和区委的重大决策部署贯彻落实。全年共组织开展各类监督检查37次，督促整改问题58个，问责19人。严把廉政意见回复关。2018年对72家单位评先评优及目标考核等事项进行了党风廉政审查，对党员领导干部评先评优评模、提拔重用和村（居）“两委”换届等事项进行事前监督共计1560人次，其中提拔重用79人次、村（居）“两委”换届1231人次、评先评优等250人次。
（二）深化体制改革，制度优势初步显现
扎实推进监察体制改革。区委主要负责同志坚定履行第一责任人责任，当好“施工队长”，区纪委协助区委牵头抓总，圆满完成全区监察体制改革试点工作。区检察院共划转编制10名，转隶7人。全区增设监督执纪部门3个，改革后，监督执纪部门占内设机构总数的87.5%，工作力量进一步向主责主业聚焦。统一将区纪委派驻纪检组更名为区纪委监委派驻纪检监察组，实现了监察全覆盖。一年多来，各派驻纪检监察组积极探索监督方式，拓宽监督路径，全年共处置问题线索24件，立案9人，处分9人。持续做好“三转”工作，进一步清理议事协调机构，区纪委监委只保留或继续参与相关议事协调机构12个。
（三）推进纪律教育，遵规守纪氛围不断强化
认真学习贯彻新修订的党纪处分条例，引导广大党员干部明底线、知敬畏、守纪律。依据“安徽省党纪法规学习教育平台”，在全区范围内开展了《中国共产党纪律处分条例》的学习测试。充分利用“蔡楚清风”网站、微信公众号、“微课堂”等新媒体，持续开展立体化、全方位宣传教育，截至目前，点击量已突破21万人次。扎实开展“讲严立”专题警示教育。召开300多人警示教育大会，通报22起典型案例。全区755名党员干部赴杨公镇汤王村王影怀烈士陵园、淮南新四军纪念林、寿县小甸集特支纪念馆等廉政教育基地开展教育活动，838名党员干部重温了入党誓词，610名党员干部观看警示教育片《爸爸去哪儿了》，2000余名党员干部参观“文化送清风，共筑中国梦”主题廉政文化作品展。通过开展警示教育活动，实现对党员干部常态化廉政教育，营造了遵规守纪的浓厚氛围。
（四）持续正风肃纪，作风建设呈现新气象
坚决贯彻落实中央八项规定精神，出台《中共谢家集区委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》，着力构建作风建设长效机制。紧盯春节、清明、中秋、国庆等重要时间节点，通过集中通报曝光、下发通知、开设监督举报电话等形式，持续打招呼、发信号、提要求，敦促广大党员干部绷紧正风肃纪之弦，远离违规违纪红线。全区查处违反中央八项规定精神问题6起11人，给予党纪政务处分10人，诫勉1人，党内通报曝光典型案例5起10人；查处涉及侵害群众利益的不正之风和腐败问题24起34人，给予党纪政务处分31人，通报批评3人，党内通报曝光典型案例5起5人；查处形式主义官僚主义问题6起9人，给予党纪政务处分5人，诫勉2人，通报批评2人，党内通报曝光典型案例1起1人。严肃换届纪律，协助组织部门加强村（居）“两委”换届纪律监督及换届人选审核工作，确保换届工作平稳有序、风清气正。
（五）强化警示震慑，反腐败压倒性胜利得到巩固
坚持有案必查、有贪必肃，不断强化不敢腐的震慑。全年受理来信、来访、来电、网络举报共197件，其中初次举报116件，重复举报81件，接待来访群众267批340人次。坚持惩前毖后、治病救人，实践好监督执纪“四种形态”，综合运用谈话函询、组织调整、纪律处分等方式，抓早抓小，动辄则咎，做到纪在法前、纪严于法、纪法贯通。2018年，全区纪检监察机关共处置问题线索128件，立案78件，结案105件，处分102人，收缴违纪资金335.2万元。受处分人员中党内警告处分59人，党内严重警告处分11人，留党察看处分4人，开除党籍处分23人，政务警告处分3人，政务降级处分2人，政务撤职处分2人，政务开除处分3人，其中受双重处分5人。按照四种形态划分，运用第一种形态处理50人次，占比33.1%；第二种形态处理75人次，占比49.7%；第三种形态处理24人次，占比15.9%；第四种形态处理2人次占比1.3%。针对调查中发现的执行政策有偏差、日常管理不到位、履职不认真等问题，全年下达纪律检查和监察建议书6件，积极督促相关单位整改落实。监委成立后，根据省、市纪委指定管辖，依法依规对1人采取留置措施。发挥反腐败协调小组作用，强化协作配合，增强反腐败工作合力，全年受理公检法等机关移交的问题线索12件，处分6人。
（六）提高政治站位，充分发挥巡察监督利剑作用
全力推进巡察全覆盖。全年开展了4轮常规巡察及专项巡察，巡察27家区直部门和单位，对4家区扶贫开发领导小组成员单位开展了以脱贫攻坚为重点的专项巡察，配合市委对医疗卫生、脱贫攻坚领域开展巡察，共发现问题210个，处置问题线索10件。着力抓好巡察整改“后半篇文章”。对6家单位巡察整改工作进行督查，对市委脱贫攻坚巡察的乡镇和贫困村整改情况开展“回头看”，确保巡察反馈问题“条条要整改、件件有着落”。截至目前，十届区委已对92家单位进行了巡察，巡察全覆盖实现时间过半、任务过半。
（七）突出对标对表，推动巡视整改任务落到实处
一是坚持对标看齐。对照省委第七巡视组反馈意见，区纪委高度重视，坚持以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，不折不扣落实好巡视整改任务。二是精心安排部署。建立“周调度”工作机制，围绕巡视反馈的问题，认真梳理，深入分析，制定整改措施，建立整改台账，对账销号，全面落实整改任务。截至目前，除巡视组移交的8件重点问题线索外，区纪委还收到巡视组移交的各类信访件和其他问题线索54件，合计62件，已全部处置。共处分26人，其中给予党内警告6人，党内严重警告5人，留党察看1人，开除党籍9人，留党察看、政务撤职双重处分2人，开除党籍、开除公职双重处分3人。
（八）加强自身建设，纪检监察机关履职能力稳步提升
以区纪委常委会自身建设带动机关党的建设，在纪检监察系统内部严格执行理论学习制度和党组织“三会一课”制度。加强能力建设。建立纪检监察干部讲课制度，提升纪检监察干部综合能力。自讲课制度推行以来，已开展“纪检监察干部课堂”36期，机关干部交流发言72人次。选派纪检监察干部30多人次参加省、市纪委组织的各类培训班；选派8名同志分别参加省委巡视组，省、市纪委纪律审查工作。通过跟班轮训、外出培训、以案带训等形式，纪检监察干部履职能力进一步提升。强化制度建设。以“管理、培训、办案、责任”四项机制为抓手，建立健全了多项工作制度。通过分解任务，压实责任，定期调度，提高了工作效率和质量。
2018年是深入贯彻党的十九大全面从严治党战略部署，全面推进国家监察体制改革，认真落实纪法衔接、法法贯通新要求的一年，取得这些成绩，实属来之不易。这得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区各级党组织和广大党员的共同努力，得益于各有关方面的大力支持，凝聚着广大纪检监察干部的智慧、心血和汗水。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。从纪检监察机关自身看，与上级要求和人民群众期待相比，我们的工作还存在一些薄弱环节。有的纪（工）委政治站位不高，协助党（工）委推进全面从严治党不够主动；有的对履行监督责任认识不深刻，存在监督缺位、监督发散问题；有的对上访频发的村（居）关注调查、执纪监督不够；有的运用“四种形态”不够精准；监察体制改革后，纪法贯通、法法衔接的精准把握和运用能力有待进一步提高，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。推动纪检监察工作展现新作为、取得新成效，具有十分重要的意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神、党中央及省、市、区委重大决策部署坚决贯彻落实到位，为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好谢家集提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，新的一年要着力抓好以下工作：
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力;在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，解决实际问题，推动知行合一;在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，注重建章立制，健全长效机制。
（二）强化党的政治建设，深入开展“严规矩、强监督、转作风”专项行动，着力破除形式主义、官僚主义
要认真学习领会习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，深化思想认识，提高政治站位，增强政治自觉。扎实开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，作为“三查三问”的重要抓手。按照省、市委统一部署，协助区委制定我区“严规矩、强监督、转作风”专项行动实施方案，集中3个月左右时间，打好攻坚战。
深入推进“三查三问”。持续开展督查问责，紧盯巡视巡察反馈问题的整改落实，坚决查纠虚假整改、边改边犯、拒不整改等问题。加强对打好三大攻坚战、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，确保中央及省、市、区委重大决策部署落地见效。深挖细查违反中央八项规定精神以及“四风”问题隐形变异的种种表现，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，从严查处顶风违纪行为，坚持不懈、化风成俗。
（三）持续深化政治巡察，着力推进巡视巡察反馈问题整改取得实效
深化政治巡察。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和委托巡察。2019年，在做好常规巡察工作的同时，把推进巡察向村和社区延伸作为一项重点巡察任务，切实提高覆盖率。
强化巡视巡察整改。习近平总书记指出“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏”。我们要高度重视巡视巡察反馈问题整改工作，切实做好“后半篇文章”。确保整改工作硬碰硬，整改效果实打实。
强化成果运用。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，建立可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度；继续开展巡察整改督查，对被巡察单位整改落实情况进行督查，加大曝光力度，形成震慑。
（四）坚决惩治腐败，着力巩固反腐败斗争压倒性胜利
突出重点削减存量、零容忍遏制增量。坚持有腐必反、有贪必肃，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格依规依纪依法开展审查调查，进一步加强审查调查安全工作，重点强化对留置和谈话措施安全管理，牢牢守住安全底线。
深化源头治理。深入开展以案促改，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。深入推进构建亲清新型政商关系，强化对党政干部的监督，从严查处政商交往、服务民营企业中的违纪违法问题，既要查清问题、惩治腐败，也要注意保障企业经营者合法的人身和财产权益，支持企业合法经营，为经济发展创造健康环境。
充分发挥反腐败协调小组作用。建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制。依托纪检、拓展监察、衔接司法，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。
（五）持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打通全面从严治党“最后一公里”
深入开展专项治理。结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和省、市、区对扶贫工作督查发现问题整改工作，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。
坚决查处涉黑涉恶腐败问题。加强与政法机关协作配合，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。
（六）切实履行监督职责，着力在日常监督和长期监督上实现突破
准确把握“三个关系”。要把握好挺纪在前与“监督的再监督”的关系，分清监督主体和责任主体，对职能部门履行监督主体责任实施“再监督”，坚决杜绝纪检监察机关职能泛化，防止陷入“监督变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的怪圈。要把握好监督全覆盖与抓住关键少数的关系，延伸监督触角，消除监督盲区，盯紧关键领域、环节和对象，强化对“关键少数”特别是一把手的教育管理监督，有效破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。落实落细监督责任。强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行监督职责，切实做到监督常在、形成常态。注重谈话和函询相结合，督促接受谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明或检查，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。严肃查处诬告陷害行为，保护党员权利,进一步激励干部担当作为。深入开展纪律处分执行情况监督检查，坚决纠正纪律处分决定“秘而不宣、拖而不办、办而不严、归而不全”等执行不到位“打白条”、“打折扣”问题。
（七）坚持从严从实，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军
加强政治建设。全区纪检监察组织要带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”；带头做到“两个维护”;带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。
加强组织建设。加强纪委领导班子建设，贯彻执行民主集中制。充分发挥纪委委员作用，建立健全有利于纪委委员发挥作用的相关制度及保障措施。突出抓好纪检监察机关组织建设，强化党支部政治功能，注重发挥党支部战斗堡垒作用以及基层党组织纪检委员作用。
加强能力建设。按照不断提高纪检监察干部队伍专业化水平的要求，系统开展纪委委员、机关科室、派驻机构、乡镇纪检干部培训。不断优化纪检监察干部知识结构，不断提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。
强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，探索建立线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、谈话安全等具体制度，进一步健全内控机制。推行纪检监察干部个人有关事项报告制度，推行谈话制度，及时纠正干部思想偏差、言行失范等问题。坚持高标准选人用人，从源头上保证纪检监察干部队伍纯洁。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。
同志们，新时代要有新气象，新体制更须新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，改革创新、砥砺前行，不断取得全面从严治党新的更大成果，为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好谢家集不懈奋斗!
