坚持标本兼治 深入反腐倡廉
推动全面从严治党向纵深发展
——在中共谢家集区第十届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2017年2月7日）
许 东
同志们：
现在，我代表中共谢家集区第十届纪律检查委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届中央纪委七次全会及省市纪委十届二次全会精神，总结我区2016年纪律检查工作，部署2017年任务。刚才，区委书记张海虹同志就推动全面从严治党向纵深发展，努力营造政治生态上的绿水青山提出了明确要求，对开好这次全会具有重要指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2016年工作回顾
2016年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南，牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，在全面从严治党中坚守职责定位，带头执行党章党规党纪，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。
（一）压实“两个责任”，推动管党治党走向“严、紧、硬”
2016年，区委、区政府以坚决的态度、扎实的措施，强化责任界定，健全监督机制，加大考核问责力度，大力推动“两个责任”落实。认真落实《中共谢家集区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，按照“权力就是责任，责任就要担当”的要求，建立《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》、《谢家集区党风廉政建设责任制考核办法》等制度，并督促乡镇、街道和区直部门建立责任清单，层层传导压力。建立下级党委（党组、党工委）定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况、各级纪委（纪检组、纪工委）向同级党委（党组、党工委）和上级纪委报告履行监督责任情况的制度，防止责任虚化空转。制定落实《谢家集区乡镇街道和区直部门主要负责同志述责述廉和接受评议办法（试行）》，要求乡镇、街道和区直部门主要负责同志每年向区委书面述责述廉，并安排部分同志在区纪委全会上进行述责述廉，接受区纪委委员的质询。坚持把问责作为全面从严治党的重要抓手，加强对“两个责任”落实情况的监督检查，通过严肃问责，推进“两个责任”落实到位。
（二）强化纪律审查，保持惩治腐败高压态势
2016年，区纪委坚持有贪必惩、有腐必肃，强化纪律审查，彰显反腐威慑力。一是纪律审查建制严抓。制定《区委反腐败协调小组议事规则》，完善了纪检监察机关与公、检、法之间案件及问题线索的通报、移送制度。2016年，区纪检监察机关共处置问题线索175件，立案116件，结案115件，查处102人，在受到查处的党员干部中乡科级为19人。对市纪委重点交办督办的7个案件，快查快办，比规定时间提前2个月全部办结并报果。通过从严惩处违规违纪者，较好地发挥了纪检监察的惩处职能和威慑作用。二是信访线索减存量、遏增量。加大初信初访线索办理力度，落实“首办”责任，克服“线索养案”思想，把“小问题”抑制在萌芽状态。实现了“信访总量”和“检举控告类初信初访数量”的双下降。三是派驻监督全面覆盖。按照市纪委和区委的工作部署，在全区设立3个派驻纪检监察室，监督检查乡镇、街道、区直各部门和单位党风廉政建设和反腐败工作。区纪委加强对派驻纪检监察室的领导，统一管理，整合力量，突出派驻机构的监督职能。四是积极践行“四种形态”。制定《谢家集区纪委监察局践行“四种形态”对反映党员领导干部问题线索进行谈话函询的暂行办法》，因人制宜，因事制宜，加强和规范谈话、函询类线索的办理工作，发挥谈话、函询在纪律审查中的重要作用。2016年，对31名党员领导干部进行谈话函询（涉及正科级干部24人，副科级3人，科员2人，其他人员2人），其中谈话11件（次），函询20件（次）收到较好效果。
（三）严抓正风肃纪，深入落实中央八项规定精神
区纪委始终把深入贯彻落实中央八项规定精神和省三十条、市四十条、区四十五条规定，作为落实监督责任的重要任务，抓住元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，重申有关纪律规定，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，坚决防止“四风”反弹。一是严厉查处公款送礼、公款吃喝、公车私用等不正之风。全区共查处违反中央八项规定精神问题20起，处理20人。二是针对发现和查处的“四风”问题，加大通报力度。共查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题76起，处理相关人员74人，通过区纪委“蔡楚清风”网站予以公开通报，被省市纪委选用典型案例4起。三是扎实开展机关工作作风整治。按照市纪委《整治懒政怠政强化责任担当实施方案》部署，通过采取明察暗访、随机抽查、重点检查、乡镇互查等多种形式进行督查，2016年，区本级督查共发现问题29个，下发督查通报8次，要求涉及问题的单位予以整改。今年“元旦”、“春节”期间，市纪委、市绩效办开展县区机关工作作风互查，未发现我区问题。四是严肃换届纪律，与组织部门一起加强对区及乡镇党委、人大、政府和区政协换届纪律监督检查，区纪委抽调人员参加区委换届考察组，全程跟进监督，严把“党风廉洁意见回复关”，对536名初步人选进行了审核把关，确保全区换届工作风清气正。
（四）坚持查纠并举，扎实开展专项治理
一是组织开展党政机关及领导干部违规经商办企业专项整治。坚持问题导向，制定路线图、时间表和具体措施，明确责任人和责任单位，深入开展专项整治，确保在规定时间内取得阶段性成效。结合区委组织部提供的干部信息，区市场监督管理局提供的工商信息，对215名“零报告”的党政领导干部所报告内容进行倒查，没有发现瞒报、漏报情况。二是开展“酒桌办公”专项整治，先后10余次对乡镇食堂以及区直部门等37家单位公务接待、招待费账目进行督查，没有发现问题。三是充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强与公、检、法和审计等成员单位联系协作，对2013年以来已被定罪处刑但未及时给予党纪政纪处分的党员和国家工作人员进行专项清理，及时给予35人党纪政纪处分，有效堵住了纪律审查漏洞。
（五）聚焦政治巡察，利剑作用充分发挥
区委巡察工作领导小组在区委的坚强领导下，认真落实《谢家集区党风廉政建设巡察工作办法》，扎实推进巡察全覆盖，聚焦全面从严治党，突出政治巡察，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，以及违反中央八项规定精神和“六项纪律”等问题。对巡察中发现的问题线索纳入台账管理，对移交的问题线索突出重点，从严查处。坚持做到线索不搁置，违纪不放过，以监督的实际成效赢得干部群众的信任和支持。我们按照既定的方案，“踩着不变的步伐”，一个月开展一批巡察。目前，已完成对区文广体局党支部、区委统战部党支部（区委统战部、区工商联、区宗教局）、区物价局党支部、谢三村街道党工委、区商务局党总支、立新街道党工委、李郢孜镇党委、区残疾人联合会党支部、望峰岗镇党委、区安全生产监督管理局党支部（区安监局、区沉陷办）、区市场监督管理局党总支、蔡家岗街道党工委12家党组织15家单位的六批巡察工作，第七批对区财政系统的巡察工作正在进行中。共发现问题152个，其中，违反政治纪律问题37个，违反组织纪律问题26个，违反廉洁纪律问题47个，违反工作纪律问题42个，巡察组提出整改建议78条。向相关部门移送问题线索22个，立案17人，给予党纪政纪处分15人，政治巡察的利剑作用充分发挥。
（六）注重宣传教育，党员干部纪律意识明显增强
纪检监察信息工作求争先。印发了《关于加强纪检监察调研和信息工作的意见》，一是要求区纪委机关全员撰写信息，增加信息报送数量。二是强化激励机制，实行双稿酬和省级以上刊物采用实行重奖等措施提高信息报送质量。三是区纪委领导定期研究信息报送的方向和重点，指导大家写好信息，提高信息采用率。2016年，区纪委上报中央纪委、省、市纪委信息163篇，信息工作在全市各县区中名列前茅，受到市纪委主要领导的肯定和表扬。《安徽新闻联播》连续两次对谢家集区纪委纪检监察工作进行专题报道，正面宣传。
纪律警示教育求实效。召开区党风廉政建设案件通报、集体约谈、巡视巡察整改暨专项整治动员部署大会，区四大班子全体领导、区直部门和单位、乡镇、街道及社区党员干部300余人参加，会议对13起典型违纪案例进行了通报。举办全区党员领导干部党章党规党纪专题培训班，1000多名党员干部参加培训。组织50余批2000余名党员到区文化馆、杨公镇汤王村两个区级廉政文化示范教育基地，接受廉政教育。多层次、多渠道、多形式开展警示教育，增强了广大党员干部廉洁自律意识与纪律规矩意识。
党风廉政宣传方式求创新。以廉政文化建设为抓手，着力推动全区党风廉政建设深入开展。一是节假日及区、乡镇两级换届期间向每个党员领导干部发送廉政短信，提醒领导干部清正廉洁。二是整合文化资源，丰富宣教内容，举办“文化颂清风，共筑中国梦”廉政文化书画作品展览，传递廉洁价值正能量，弘扬廉政勤政新风尚。三是创新“互联网+”廉政教育机制，开通区纪委监察局“蔡楚清风”网站，开设廉政宣传教育专栏，及时发布工作动态，着力宣传廉政文化。在全市率先开通“蔡楚清风”微信公众号，于八月中旬正式上线，目前，点击量已突破5万人次，受到市纪委主要领导和区委主要领导的多次点赞。
廉政文化建设求突破。开展创建廉政文化“六进”示范点活动，以示范点带动全区清风正气的树立。通过创立一批富有特色的廉政文化示范点、创建一批有内涵的廉政文化宣传阵地、创作一批群众喜闻乐见的廉政文化精品，积极打造廉政文化品牌，提升廉政文化层次。同时注重廉政文化人才队伍建设，发掘、鼓励和培养廉政文化创作尖子和积极分子，创作廉政文化精品，发挥传导和带动作用，推进廉政文化建设上台阶。2016年，谢二小被命名为省级廉政文化“进学校”示范点，杨公镇汤王村、望峰岗镇靠山社区、区文化馆、谢一中、孙庙中学正在积极申报省、市级廉政文化“六进”示范点。
“两学一做”学习教育求深入。制定《谢家集区纪委“两学一做”学习教育工作实施方案》，把《中国共产党章程》、《条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规及习近平总书记系列讲话作为重要学习任务，纳入党支部学习和党员教育培训内容，做到全覆盖、无遗漏。坚持集中性教育与经常性教育有机衔接，每周一集中学习，安排两名同志发言，交流学习心得。目前，共学习29次，58人次作了交流发言，发言内容在“蔡楚清风”网站和机关宣传栏摘要刊登。对每名党员“两学一做”学习教育全过程实行一人一档台账式记录。督促党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，推动党组织凝聚力、创造力和战斗力显著提升。
（七）从严管理队伍，纪检干部履职能力不断提升
一是区、乡镇两级纪委完成换届。区纪委班子选配书记、副书记3人，常委4人。选举区纪委委员17人，平均年龄46岁，乡镇纪委干部平均年龄41岁，全区纪检干部大专以上学历占比达96%以上。通过换届，选优配强了纪检监察系统领导班子，纪检干部的年龄、知识结构得到优化，一批敢于坚持原则的干部充实到了纪检干部队伍。二是纪检监察队伍建设得到加强。全区乡镇、街道全部设立了纪（工）委，形成了全覆盖的监督网络体系。加大机关干部选拔任用和轮岗交流力度，区纪委机关干部交流面达60%以上。从区机关和乡镇选调了8名优秀年轻干部进入纪检监察队伍，进一步优化了干部队伍结构。三是机关管理更加规范。区纪委以“管理、培训、办案、责任”四项机制为抓手，加强了系统管理，制定了《谢家集区纪委监察局工作制度》，以制度管人、管财、管事。认真落实《谢家集区纪检监察系统2016年目标管理责任制》，分解任务，优化程序，并形成定期调度机制，真正发挥目标管理风向标、指挥棒的作用。进一步规范管理，讲求程序，每周召开工作例会并印发每周工作要点，每月召开一次区纪委常委会，每季度召开一次全区纪检监察工作调度会。通过规范管理程序，压实了工作责任，提高了工作效率和质量，区纪委机关营造了“团结、紧张、严肃、活泼”的工作氛围。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。少数党组织及主要负责人对履行全面从严治党主体责任认识不清，定位不准，责任不强；少数单位落实“两个责任”和“一岗双责”的力度层层递减；少数党员领导干部纪律和规矩意识淡薄，不学习纪律要求，不提高思想认识，不收敛不收手、顶风违纪问题还时有发生；少数单位不正之风和懒政怠政问题还比较严重，问责追责力度还须进一步加大。同时，纪检机关自身在理念思路、方法举措上，与全面从严治党和履行党内监督专责的要求还存在一定差距，特别是对把纪律挺在前面、践行“四种形态”的具体措施还有待强化和规范。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、2017年主要工作任务
今年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子，严格执行监督执纪工作规则，加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。
为做好今年工作，全区纪检监察机关要认真落实习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争必须做到“四个坚持”和“两个决不”的重要指示，即：坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一；要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。为此，新的一年要着力抓好以下工作：
（一）深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，强化党内监督，严肃党内政治生活
党的十八届六中全会是全面从严治党的再部署再出发。全会审议通过的党内政治生活准则和党内监督条例，是依规治党、从严治党的重要制度成果。全区各级纪检机关是党内监督的专责机关，既要带头执行准则和条例，又要以准则和条例为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准则条例情况的监督检查，确保党员领导干部对党忠诚，坚持党的基本路线，为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决的斗争，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、拉帮结派的，要严肃查处，坚决维护党的团结统一。
对照区委《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的落实意见》，围绕“学、守、做”，对区纪委委员和纪检监察干部组织开展学习培训，切实提高履行专责监督的能力和水平；围绕党内政治生活准则提出的坚定理想信念等12个方面要求，以及党内监督条例规定的8个方面监督事项，加强日常监督，在常和长、严和实、深和细上下功夫；围绕严格把好选人用人政治关、廉洁关，认真落实中央“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”的要求，认真排查梳理区管干部问题线索，健全完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，营造风清气正的政治生态。
（二）强化责任担当，严格督促各级党组织履行全面从严治党主体责任
主体责任是政治责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。全区各级党委（党组、党工委）必须在区委的坚强领导下，认真履行全面从严治党主体责任。按照一心一意谋发展，聚精会神抓党建的要求，把抓好党建作为最大的政绩，层层传导压力，逐级落实责任，防止责任压力逐级递减。各级党委（党组、党工委）书记要做管党治党的书记，严格履行第一责任人责任，旗帜鲜明地领导和支持各级纪委履行监督责任，推动反腐倡廉工作不断向纵深发展。
有权必有责，失责必追究。要以问责倒逼责任落实，把问责作为全面从严治党的重要抓手，认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题，都要严肃追究责任。坚持“一案双查”，综合运用通报、诫勉、组织处理、纪律处分等形式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。对纪检机关监督责任缺失、“探头”作用没有发挥，对纪检干部严重违纪的，就要问纪委书记（纪检组长、纪工委书记）的责。
（三）紧盯“四风” 问题，持续推进作风建设长效化
强化正风肃纪。要盯紧年节假期，一个节点一个节点坚守。把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，深挖细查、决不放过。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报，加大曝光力度。
认真检查落实中央八项规定精神和省三十条、市四十条、区四十五条规定的落实情况，进一步巩固中央巡视组“回头看”反馈问题“4+4”专项整治成果，对取得的成效及时总结，对整改不彻底的继续整改。今年将加大明察暗访力度，重点开展机关作风、公车管理、“三公经费”、“酒桌办公”及隐形变异的“四风”问题等专项督查。创新监督方式，组织乡镇街道互查，提高发现问题精准度，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，坚决防止“四风”反弹回潮。
坚持高标引领。充分利用区文化馆、杨公镇汤王村等廉政文化示范点，组织全区广大党员干部接受廉政教育。通过领导“讲廉”、网络“传廉”、征文“扬廉”、典型“示廉”、案例“警廉”、读书“思廉”、家庭“助廉”等活动，引导党员干部增强廉洁自律意识，自觉抵制不良风气。进一步发挥“蔡楚清风”网站、微信平台的作用，坚持“注重监督、预防为先、以人为本、文化促廉”的思路，大力弘扬优秀传统文化，坚定文化自信，挖掘和宣传基层组织和个人勤政廉政先进事迹，以优良的党风带民风促社风。
（四）加大纪律审查力度，巩固反腐败斗争压倒性态势
坚持标本兼治。坚决减少腐败存量，重点遏制增量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到力度不减，节奏不变，始终保持严惩腐败的高压态势。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，加大对发生在重点领域、关键环节、群众身边的不正之风和腐败问题的查处力度，深刻剖析典型案件，查找问题症结，充分利用反面教材作用。
践行“四种形态”。监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化。全区纪检监察组织要深刻认识“四种形态”所包含的政治方向、政治方针、政治要求，联系各单位各部门实际，处理好“树木”与“森林”的关系。把每一种形态都作为全面从严治党的利器，既不能顾此失彼，也不能平均用力。要切实在第一种形态上做足功课，重点督促领导干部在民主生活会上把群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚谈透彻，开展批评和自我批评，层层设防、时时提醒，使党员干部不犯或少犯错误，努力体现严管就是厚爱、治病为了救人。各级党组织要切实运用好第一种形态，对一些党员干部存在的苗头性问题及时进行谈话提醒，咬耳扯袖、防微杜渐。
建立容错纠错机制。正确处理建立容错纠错机制、激励党员干部大胆探索勇于实践与严格执行党的纪律的关系，对干部工作上的失误给予必要的宽容，最大限度保护和调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，对触犯了纪律的失误者不搞功过相抵，以严格执纪体现纪律的刚性约束，维护纪律的严肃性。今年，在调研的基础上，探索建立我区鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法。
（五）坚持问题导向，深入推进巡察工作全覆盖
今年，我们仍将按照既定的工作部署，一个月开展一次巡察，节奏不变，力度不减。根据巡察对象的不同特点，精心准备巡察方案，带着问题去巡察。要拓宽发现问题渠道，同领导班子成员深入交换意见，广泛接触干部群众，注意了解纪检、政法、审计、信访等机关和部门发现的问题线索，对实名举报反映重要问题的要及时约谈，掌握第一手材料。对领导干部报告个人有关事项进行抽查，把日常掌握的问题和巡察过程中了解的情况结合起来，相互印证。围绕中心任务，以“六大纪律”为尺子，重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等突出问题。盯住重点人、重点事，提高发现问题的精准度，让巡察真正成为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨。
（六）深化改革创新，不断加强监督执纪能力建设
改革纪检监察体制机制是从严治党的必然要求。按照上级统一部署，主动对接、超前谋划，为我区推进监察体制改革作好铺垫。要深入落实《安徽省党的纪律检查体制改革实施方案》，努力完成方案确定的各项改革任务。要围绕全面从严治党，进一步深化和拓展“转职能、转方式、转作风”的成果，探索纪律检查机关内部体制改革。创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、执纪审理各环节相互协调、相互制约。完善派驻监督机制，发挥派驻监督作用，加强对派驻机构的工作指导，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。
（七）严格管理，打造一支过硬纪检队伍
认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，按照市纪委要求积极开展“规范化建设年”活动，强化自我监督，提升纪检监察机关治理体系和治理能力建设水平。
打铁还需自身硬。要坚持把思想政治建设放在首位，教育和引导纪检干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强纪检组织建设，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。切实加强作风建设，强化责任担当，大张旗鼓、旗帜鲜明、理直气壮的做好纪检监察工作，充分履行职责。坚持深入实际，加强调查研究，努力把握新形势下反腐倡廉和纪检工作规律，增强工作的预见性和有效性。以更高的标准、更严的纪律要求纪检干部，加强日常教育、管理和监督，完善内控措施，对执纪违纪、以案谋私的行为，发现一起、查处一起，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造党和人民信赖，忠诚、干净、担当的纪检队伍。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，坚持治标和治本“两手抓”，严字当头、实字托底，保持定力，忠诚履职，深入推进谢家集区党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得全面从严治党新成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
